domingo, 19 de febrero de 2017

El Nuevo procedimiento de extradición a partir de las modificaciones incorporadas por el Decreto Legislativo N° 1281.

El Nuevo procedimiento de extradición a partir de las modificaciones incorporadas por el Decreto Legislativo N° 1281.
Alberto Huapaya Olivares

Primera parte
Cambios sustanciales:
1)    El pedido de extradición dejó de ser un procedimiento de oficio para pasar a un procedimiento rogado.
La norma anterior decía:
Artículo 525.
(…)
2. Para dar curso al procedimiento de extradición activa, el Juez de la Investigación Preparatoria o el Juez Penal, según el caso, de oficio o a solicitud de parte (…)
La norma actual dice:
Artículo 525 Ámbito e Iniciación.-
1. El fiscal o el agraviado puede requerir al juez que conoce del proceso penal la extradición de una persona procesada o condenada que se encuentre en otro Estado.(…)
Iniciada la petición ya sea por el Fiscal o el agraviado, el juez debe pronunciarse sobre este pedido (artículo 5.25 numeral 3 del C.P.P.)
2)    La extradición ha pasado a ser un mecanismo de última ratio.
De acuerdo a la nueva normatividad, la extradición (activa) se debe usar como un mecanismo de última ratio, es decir cuando los mecanismos tecnológicos y de comunicación no han logrado su cometido  para la comparecencia a juicio del reclamado, esto, sin embargo debe estar relacionado directamente con la gravedad del hecho delictivo o las condiciones especiales del reclamado.
La razón de esta modificatoria es evitar utilizarla para casos en los cuales la finalidad real es que el extraditable tome conocimiento del proceso penal instaurado en su contra, pero para ello  se pudo emplear la vía de la asistencia judicial internacional con iguales resultados.
3)    Ha ratificado el Sistema de Pena Mínima, pero ha elevado el monto de penalidad  mínima
Se exige que la sanción igual o mayor a dos años de pena privativa de la libertad o si el reclamado tiene por cumplir una pena no menor a un año al momento de presentarse la solicitud.
Tomando en consideración que los Tratados en su mayoría han pactado una pena mínima de un año, en la práctica tendremos:
-Obligaciones convencionales: Un año, salvo que el Tratado mencione un plazo mayor o aplique catálogo de delitos.
- Principio de Reciprocidad: Dos años.
De acuerdo al mismo diseño legal del CPP primará lo que indique el Tratado.
4)    La detención preventiva con fines de extradición es un mecanismo de urgencia.
El artículo 527 del CPP incorpora una característica que ya estaba en los Tratados de Extradición: la urgencia y “especialmente cuando haya peligro de fuga”.
La norma es defectuosa, pareciera que habilitaría una petición de oficio. Lo que sucede es que recoge lo que dispone el artículo derogado –diseñado bajo el concepto de una intervención de oficio- y lo traslada al sistema rogado, por lo que habríamos de interpretar que se trata de una norma de excepción pero bajo el sistema rogado, es decir, las partes solicitan la detención preventiva así como pueden solicitar la extradición,.
Los Tratados vigentes están negociados bajo el sistema  de otorgar la detención preventiva por razones de urgencia. El CPP se adecúa a esta tendencia que es la correcta.
5)    Se ha limitado la intervención de INTERPOL
Ha eliminado el conducto de Interpol para el caso de las extradiciones activas pero la mantiene para las extradiciones pasivas, al considerar que el procedimiento de extradición se inicia “Con la detención del reclamado por existir en su contra una orden de captura internacional emitida a través de la INTERPOL, en cuyo caso conoce del proceso el juez penal de turno del lugar donde se produjo la detención.”
Es una medida ilógica por cuando quiebra la coherencia en el reconocimiento a Interpol. La solicitud de búsqueda y captura internacional  que bajo el supuesto de una orden de detención preventiva  -vía Interpol, tenía como sustento al artículo 527, cuyo texto modificado  ya no contempla su intervención.
6)     Se vuelve a exigir el desarrollo de la causa probable
La normatividad derogada aplicaba la sustentación de la causa probable como una excepción. Esto en realidad debilitaba los pedidos de extradición, por lo que se ha vuelto a la sana práctica de exigir la sustentación de la causa probable. Esto eleva el estándar de un pedido de extradición y lo fortalece.


Segunda Parte
Cambios en el procedimiento de extradición pasiva
La Audiencia de Control de Extradición que antes se realizaba en el Juzgado, ahora se realiza por la Sala Penal Suprema.
El nuevo procedimiento de Extradición pasiva es así:
Inicio
a.    Demanda de extradición (el art. 521.1, dice que se presenta a la Fiscalía de la Nación, pero en realidad es al Ministerio de Relaciones Exteriores, puesto que cuando se trata de la entrega de la demanda de extradición –previa una detención preventiva, el plazo se suspende con la entrega del cuaderno de extradición al Ministerio de Relaciones Exteriores. De otro lado la presentación de la demanda de extradición por la vía diplomática esta contemplada en los Tratados de Extradición y lo recoge el artículo 512.5, del Código Procesal Penal)
b.    Con la detención del extraditable ya sea por:
a.    Solicitud de detención preventiva con fines de extradición.
b.    Detención por existir Notificación Roja de Interpol
Audiencia de control de la detención con fines de extradición
Hay que considerar que una vez detenido el reclamado, Interpol o la PNP local tiene un plazo de veinticuatro (24) horas o en el término de la distancia para ponerlo a disposición del juzgado competente con comunicación a la Fiscalía de la Nación, fiscal provincial y el funcionario diplomático y/o consular del Estado requirente.
Respecto a la comunicación del funcionario diplomático y/o consular del Estado requirente hay que tener presente que se debe realizar a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Puesto el extraditable a disposición del juzgado, el  juez, dentro de las setenta y dos (72) horas, realiza una audiencia de control de la detención.
Esta Audiencia se realiza con la participación del reclamado, su defensor, el fiscal competente y el representante que acredite la Misión Diplomática.
Durante la audiencia, el reclamado es informado sobre:
1.- Los motivos de su detención.
2.- Los derechos que le asisten y
3.- Posibilidad de acogerse a la extradición simplificada.
Conforme al CPP, la Audiencia se instala con los que asistan y tiene carácter de inaplazable.
En la Audiencia el  juez resuelve la medida de coerción personal que corresponda al caso (no necesariamente la detención o detención preventiva)(Considerar que la detención pudo deberse a la presentación del cuaderno de detención).
Según el CPP, de dictarse detención preventiva con fines de extradición, ésta no puede extenderse más allá del plazo razonable. ¿Cuál es el plazo razonable? En realidad se trata del Plazo establecido por la norma interna (60 días) o el Tratado para formalizar el pedido de extradición, en estos casos si transcurre el plazo lo que corresponde es dictar la libertad del extraditable (La norma interna dispone la inmediata libertad del reclamado).
Contra el auto de detención preventiva con fines de extradición procede el recurso de apelación, que puede ser interpuesto en el plazo de tres (3) días de notificada la decisión.
El CPP dispone que en caso se trate de una detención preventiva, el Estado requirente debe presentar la demanda de extradición en un plazo no mayor a sesenta (60) días.
Hay que tener presente que con la presentación de la demanda al Ministerio de Relaciones Exteriores se suspende el plazo antes señalado. Es lo correcto, el plazo no se vence cuando llega al Juzgado sino cuando el Estado requerido recibe la solicitud formal de extradición y ese acto se cumple con la presentación ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Hay que tener presente que el CPP advierte: De no presentarse la demanda de extradición dentro del plazo establecido, se dispone la inmediata libertad del reclamado. Es mandatorio.
Presentación de la Demanda de Extradición.
Se presenta al Ministerio de Relaciones Exteriores y éste lo presenta ante la Fiscalía de la Nación.
La Fiscalía  remite la demanda de extradición al juez que conoce del procedimiento para que califique la demanda.
Si advierte que ésta adolece de algún requisito coordina con la Fiscalía de la Nación para que en un plazo no mayor de treinta (30) días de notificado el Estado requirente corrija o complete la demanda y preste las garantías necesarias de ser el caso.
Subsanada la demanda, el juez competente remite el cuaderno a la Sala Penal de la Corte Suprema adjuntando un informe ilustrativo en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas.
Informe ilustrativo
¿Que debe contener el informe ilustrativo? La norma no lo dice, pero debemos considerar que la intervención del juez es para verificar las condiciones de legalidad del pedido. Es un examen de legalidad, por consiguiente deberá verificar la adecuación al Tratado, a la norma interna, verificar la doble incriminación (¿existe doble incriminación? ¿Cuales son las normas aplicables –evaluación de la delictividad concordante?¿recoge los delitos extraditables conforme al Tratado?¿Supera la pena mínima? ¿la conducta tiene connotación penal?), la vigencia de la potestad persecutoria (¿operó las prescripción? ¿Cuándo?), las garantías que concede la  norma extradicional (¿ofreció respetar el principio de especialidad? ¿Garantizó que reconocerá el tiempo de detención que sufra el extraditado, en el Estado requerido,  a consecuencia del pedido de extradición? ¿Garantizó que no aplicará la pena de muerte si fuera el caso?

Audiencia ante la Corte Suprema
Recibido el cuaderno, la Sala Penal Suprema debe realizar la Audiencia de Extradición, en un plazo no mayor de quince (15) días.
Esta Audiencia se realiza con citación del extraditable, su defensor, el fiscal supremo y los demás intervinientes apersonados.  La norma no menciona al representante de la Embajada, por lo que éste solo podrá intervenir previamente apersonado.
Conforme a la práctica común se debe proceder a apersonarse ante la Corte Suprema.
La audiencia se instala con los que asistan y tiene carácter de inaplazable.
Desarrollo de la Audiencia
La Sala Penal Suprema escucha a los sujetos procesales, quienes pueden:
1.- Presentar pruebas, cuestionar o apoyar las que aparezcan en el expediente de extradición.
2.- Alegar la pertinencia o la impertinencia, formal o material, de la demanda de extradición.
3.- Alegar cuanto motivo a favor de sus pretensiones.
La audiencia se inicia con la precisión de las causales de extradición, el detalle del contenido de la demanda de extradición y la glosa de documentos y elementos de prueba acompañados.
Luego se otorga la palabra al extraditable –su participación es potestativa y éste, si así lo considera conveniente, declara al respecto y se somete al interrogatorio de las partes.
A continuación alegan las partes por su orden y, finalmente, el extraditable –la norma dice: imputado,  tiene derecho a la última palabra.
Concluido el debate, la Sala Penal se pronuncia declarando procedente o improcedente el pedido de extradición emitiendo su decisión en la misma audiencia.
El cuaderno de extradición, es remitido al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos dentro del plazo de cinco (05) días, para la decisión final del Poder Ejecutivo.
Decisión del Poder Ejecutivo en la extradición pasiva
La decisión de la extradición se resuelve mediante Resolución Suprema con aprobación del Consejo de Ministros.
Esta decisión se comunica a la Fiscalía de la Nación y al Estado requirente por la vía diplomática e INTERPOL. En la comunicación al Estado requirente se consignan las condiciones que se hayan establecido al momento de conceder la extradición.
Cosa juzgada extradicional. Excepción
Una vez que se decida sobre la demanda de extradición, el Estado peruano no dará curso a ningún nuevo pedido de extradición por el mismo Estado requirente basado en el mismo hecho (cosa juzgada extradicional), salvo que la denegación se funde en defectos de forma.
Otro Estado que se considere competente podrá intentarla por el mismo hecho si la denegación al primer Estado se sustentó en la incompetencia de dicho Estado para entender el delito que motivó el pedido. Se entiende que si no es esa causal, el pedido debe ser denegado en aplicación del non bis in ídem y cosa juzgada extradicional.
Ejecución de la extradición
El Estado requirente deberá efectuar el traslado del reclamado en el plazo de treinta días, contados a partir de la comunicación oficial. La comunicación oficial genera el plazo desde el momento en que el Estado requirente es notificado –fecha de la recepción de la Nota por la Embajada)
Actualmente el cómputo se realiza desde el día siguiente a la notificación.
Procedencia de un plazo excepcional al plazo de ejecución
La Fiscalía de la Nación, atendiendo a la solicitud del Estado requirente, cuando éste se viera imposibilitado de realizar el traslado oportunamente, podrá conceder un plazo adicional de quince días.
Si vence este plazo y no se ha trasladado al extraditable, éste será puesto inmediatamente en libertad y el Estado requirente no podrá reiterar la demanda de extradición.
Como es usual en estos casos, los gastos de transporte internacional del extraditado y de los documentos y bienes incautados, corren a cargo del Estado requirente.

Tercera Parte
Cambios en el procedimiento de extradición activa

Inicio
Ya hemos explicado que la extradición activa se inicia a pedido de parte
El juez debe pronunciarse sobre el pedido de extradición y de ser el caso emite una resolución de requerimiento de extradición activa.
La resolución de requerimiento de extradición activa debe precisar lo siguiente:
a.    Los hechos objeto de imputación,
b.    Calificación legal.
c.    Conminación penal.
d.    Los indicios suficientes que vinculen al reclamado como autor o partícipe en los hechos delictivos imputados (causa probable)
e.    En su caso, la declaración de ausencia o contumacia.
f.     La orden de detención con fines de extradición
Si la resolución fuese desestimatoria es apelable ante la Sala Penal Superior, que resuelve previa audiencia con citación e intervención de las partes que concurran al acto en el plazo de cinco días.
Formación del cuaderno de extradición
El juez, luego de emitir la resolución de requerimiento de extradición activa, forma el cuaderno de extradición conteniendo:
a.    Una descripción del hecho punible, con mención expresa de la fecha, lugar y circunstancias de su comisión y sobre la identificación de la víctima, así como la tipificación legal que corresponda al hecho punible.
b.    Una explicación tanto del fundamento de la competencia del Estado requirente, cuanto de los motivos por los cuales no se ha extinguido la acción penal o la pena.
c.    Copias autenticadas de las resoluciones judiciales que dispusieron el procesamiento y, en su caso, el enjuiciamiento del extraditado o la sentencia condenatoria firme dictada cuando el extraditado se encontraba presente, así como la que ordenó su detención y/o lo declaró reo ausente o contumaz.
d.    Texto de las normas penales y procesales aplicables al caso, según lo dispuesto en el literal anterior.
e.    Todos los datos conocidos que identifiquen al reclamado, tales como nombre y apellido, sobrenombres, nacionalidad, fecha de nacimiento, estado civil, profesión u ocupación, señas particulares, fotografías e impresiones digitales, y la información que se tenga acerca de su domicilio o paradero en territorio nacional.
f.     La prueba necesaria que establezca indicios suficientes de la comisión del hecho delictuoso y de la participación del reclamado en dichos hechos.
g.    La documentación que acredite que el reclamado ha sido ubicado en el país requerido (información de INTERPOL).

Audiencia ante la Corte Suprema
El cuaderno es remitido a la Sala Penal de la Corte Suprema, para su análisis de legalidad. La norma dice: “la que decide atendiendo al cumplimiento de los plazos establecidos en los tratados de extradición o los que hubiera establecido el Estado requerido.” (Artículo 526.2)
La redacción es confusa, no es que la Sala Plena Suprema decida atendiendo a los plazos, lo que quiso decir es que tendrá presente los plazos para no exceder de los mismos, ya que el incumplimiento del plazo, en este caso, no es causal de denegatoria.
 Si la Sala declara procedente el pedido de extradición, el cuaderno se remite dentro de las 24 horas al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Si se declara improcedente, se devuelve lo actuado al órgano jurisdiccional requirente. Es bueno tener presente la necesidad de comunicar la denegatoria a la Autoridad Central, para que ésta a sui vez la comunique a la Cancillería, en razón a que en muchos casos existen detenciones preventiva ejecutadas en el exterior y el extraditable basa su libertad en la decisión del órgano judicial peruano de presentar o no el cuaderno de extradición.
Decisión del Poder Ejecutivo en la extradición activa
El Poder Ejecutivo se pronuncia mediante Resolución Suprema aprobada en Consejo de Ministros, previo informe de la Comisión Oficial de Extradiciones y Traslado de Personas Condenadas.
Si el Estado Requerido tiene un idioma oficial distinto al nuestro, emitida la Resolución Suprema se dispone la traducción del cuaderno de extradición.
Presentación de la demanda de extradición ante el Estado requerido
La presentación formal de la extradición corresponde a la Fiscalía de la Nación con el concurso del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Una vez que se presenta la solicitud de extradición ante el Estado requerido, la Autoridad Central hará el seguimiento de la solicitud hasta que se obtenga respuesta y supervisará su ejecución según las condiciones que hubiese establecido el Estado requerido.
Detención preventiva
Procede en casos de urgencia, y especialmente cuando haya peligro de fuga.
El artículo 527.2 dice: “El mandato de detención preventiva también puede solicitarse conjuntamente con la demanda formal de extradición.” Es un viejo error conceptual, ya que la detención preventiva es acto previo. Si ya se presentó el cuaderno de extradición lo que procede es la detención con fines de asegurar la presencia del extraditable, pero no la detención preventiva ligada a la presentación de una futura demanda de extradición.

Como citar este artículo
Huapaya A.(2017, Febrero 19). El Nuevo procedimiento de extradición a partir de las modificaciones incorporadas por el Decreto Legislativo N° 1281.[Mensaje de Blog]. Recuperado de http://ahuapayao.blogspot.com

Legislación sobre extradición actualizada: Código Procesal Penal

(Nota: Los artículos con comillas incluyen modificación incorporada por el Decreto Legislativo N° 1281, publicado el 29 diciembre 2016)

CÓDIGO PROCESAL PENAL 
LIBRO SÉPTIMO
LA COOPERACIÓN JUDICIAL INTERNACIONAL
SECCIÓN I

PRECEPTOS GENERALES
     Artículo 508 Normatividad aplicable.-
     1. Las relaciones de las autoridades peruanas con las extranjeras y con la Corte Penal Internacional en materia de cooperación judicial internacional se rigen por los Tratados Internacionales celebrados por el Perú y, en su defecto, por el principio de reciprocidad en un marco de respeto de los derechos humanos.
     2. Si existiere tratado, sus normas regirán el trámite de cooperación judicial internacional. Sin perjuicio de ello, las normas de derecho interno, y en especial este Código, servirán para interpretarlas y se aplicarán en todo lo que no disponga en especial el Tratado.

     Artículo 509 Documentación.-
     1. Los requerimientos que presenta la autoridad extranjera y demás documentos que envíen, deben ser acompañados de una traducción al castellano.
     2. Si la documentación es remitida por intermedio de la autoridad central del país requirente o por vía diplomática, no necesita legalización.
     3. La presentación en forma de los documentos presume la veracidad de su contenido y la validez de las actuaciones a que se refieran.
     4. Corresponderá a la autoridad central, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, traducir las solicitudes y la demás documentación que envíen las autoridades peruanas a las extranjeras.

     Artículo 510 Competencia del país requirente y Ejecución del acto de cooperación.-

     1. Para determinar la competencia del país requirente en las solicitudes de Cooperación Judicial Internacional, salvo en materia de extradición, se estará a su propia legislación.
     2. No será motivo para desestimar la solicitud de cooperación judicial internacional, salvo en materia de extradición, la circunstancia que el delito esté incurso en la jurisdicción nacional.
     3. Si se requiere la práctica de algunas diligencias con arreglo a determinadas condiciones, su ejecución está condicionada a que no contraríe el ordenamiento jurídico nacional.

     “Artículo 511 Actos de Cooperación Judicial Internacional.-
     1. Los actos de cooperación judicial internacional, sin perjuicio de lo que dispongan los Tratados, son los siguientes:
     a) Extradición;
     b) Notificación de resoluciones y sentencias, así como de testigos y peritos a fin de que presenten testimonio;
     c) Recepción de las declaraciones del imputado, testigos, peritos y otras personas;
     d) Exhibición y remisión de documentos judiciales o copia de ellos;
     e) Remisión de documentos e informes;
     f) Realización de indagaciones o de inspecciones;
     g) Examen de objetos y lugares;
     h) Práctica de bloqueos de cuentas, embargos, incautaciones o secuestro de bienes delictivos, inmovilización de activos, registros domiciliarios, allanamientos, control de comunicaciones, identificación o ubicación del producto de los bienes o los instrumentos de la comisión de un delito, y de las demás medidas limitativas de derechos;
     i) Facilitar información y elementos de prueba;
     j) Traslado temporal de detenidos sujetos a un proceso penal o de condenados, cuando su comparecencia como testigo sea necesaria, así como de personas que se encuentran en libertad;
     k) Traslado de condenados;
     I) Diligencias en el exterior; y,
     m) Entrega vigilada de bienes delictivos.

     2. La Cooperación Judicial Internacional también comprenderá los actos de asistencia establecidos en el Estatuto de la Corte Penal Internacional y desarrollados en este Código.


     “Artículo 512 Autoridad Central.-
     1. La Fiscalía de la Nación es la Autoridad Central en materia de cooperación jurídica internacional, quien, cuando así lo permitan los tratados, se comunica de manera directa con las Autoridades Centrales extranjeras.
     2. Corresponde a la Autoridad Central, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores cuando así corresponda, gestionar y realizar el seguimiento de las solicitudes de cooperación jurídica internacional, cautelar los plazos y absolver consultas formuladas por las autoridades extranjeras y nacionales.
     3. La Autoridad Central recibe y verifica la presentación y otorgamiento de las garantías diplomáticas solicitadas por el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo; asimismo, realiza el seguimiento del cumplimiento de las garantías ofrecidas por el Estado peruano o el Estado requirente.
     4. La Autoridad Central coadyuva con las autoridades nacionales competentes para verificar el cumplimiento del ordenamiento jurídico internacional y el derecho nacional, en materia de cooperación jurídica internacional.
     5. Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores brindar el apoyo necesario a la Fiscalía de la Nación como Autoridad Central en sus relaciones con los demás países y órganos internacionales, así como intervenir en la tramitación de las solicitudes de cooperación que formulen las autoridades nacionales. De igual manera, si así lo disponen los Tratados, recibir y poner a disposición de la Autoridad Central las solicitudes de cooperación Jurídica internacional que presentan las autoridades extranjeras.”

SECCIÓN II
LA EXTRADICIÓN
TÍTULO I

CONDICIONES GENERALES
     Artículo 513 Procedencia.-
     1. La persona procesada, acusada o condenada como autor o partícipe que se encuentra en otro Estado, puede ser extraditada a fin de ser juzgada o de cumplir la sanción penal que le haya sido impuesta como acusada presente.
     2. Cuando la extradición, en ausencia de Tratado, se sustente en el principio de reciprocidad, la Fiscalía de la Nación y el Ministerio de Relaciones Exteriores informarán al Poder Judicial los casos en que tal principio ha sido invocado por el Perú y en los que ha sido aceptado por el país extranjero involucrado en el procedimiento de extradición, así como los casos en que el país extranjero ha hecho lo propio y el Perú le hubiere dado curso y aceptado.
     Artículo 514 Autoridades que intervienen.-
     1. Corresponde decidir la extradición, pasiva o activa, al Gobierno mediante Resolución Suprema expedida con acuerdo del Consejo de Ministros, previo informe de una Comisión Oficial presidida por el Ministerio de Justicia e integrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
     2. La decisión del Gobierno requiere la necesaria intervención de la Sala Penal de la Corte Suprema, que emitirá una resolución consultiva, que la remitirá juntamente con las actuaciones formadas al efecto al Ministerio de Justicia, con conocimiento de la Fiscalía de la Nación.

     Artículo 515 Carácter de la resolución consultiva de la Corte Suprema.-
     1. Cuando la Sala Penal de la Corte Suprema emita resolución consultiva negativa a la extradición, el Gobierno queda vinculado a esa decisión.
     2. Si la resolución consultiva es favorable a la entrega o considera procedente solicitar la extradición a un país extranjero, el Gobierno puede decidir lo que considere conveniente.

TÍTULO II

LA EXTRADICIÓN PASIVA

     Artículo 516 Ámbito.-
     1. La persona procesada, acusada o condenada como autor o partícipe de un delito cometido en un país extranjero y que se encuentre en territorio nacional, sea como residente, como turista o de paso, puede ser extraditada a fin de ser investigada o juzgada o para que cumpla la sanción impuesta como reo presente.
     2. La concesión de la extradición está condicionada a la existencia de garantías de una recta impartición de justicia en el Estado requirente; y, si una extradición anteriormente intentada por el Estado requirente, ante un tercer Estado, hubiese sido rechazada por haberla considerado con implicancia política. La Fiscalía de la Nación y el Ministerio de Relaciones Exteriores podrán informar si el Estado requirente presenta algún cuestionamiento o existen antecedentes al respecto.

        “Artículo 517 Rechazo de la extradición.-
     1. No procede la extradición si el hecho materia del proceso no constituya delito tanto en el Estado requirente como en el Perú, y si en ambas legislaciones no tenga prevista una pena privativa de libertad igual o mayor a los dos años. Si se requiere una extradición por varios delitos, bastará que uno de ellos cumpla con esa condición para que proceda respecto de los restantes delitos.
     2. La extradición no tendrá lugar, igualmente:
     a) Si el Estado solicitante no tuviera jurisdicción o competencia para juzgar el delito;
     b) Si el extraditado ya hubiera sido absuelto, condenado, indultado, amnistiado o sujeto a otro derecho de gracia equivalente;
     c) Si hubiera transcurrido el término de la prescripción del delito o de la pena, conforme a la ley nacional o del Estado requirente; siempre que no sobrepase el término de la legislación peruana;
     d) Si el extraditado hubiere de responder en el Estado requirente ante tribunal de excepción o el proceso al que se le va a someter no cumple las exigencias internacionales del debido proceso;
     e) Si el delito fuere exclusivamente militar, contra la religión, político o conexo con él, de prensa, o de opinión. La circunstancia de que la víctima del hecho punible de que se trata ejerciera funciones públicas, no justifica por sí sola que dicho delito sea calificado como político. Tampoco politiza el hecho de que el extraditado ejerciere funciones políticas. De igual manera están fuera de la consideración de delitos políticos, los actos de terrorismo, los delitos contra la humanidad y los delitos respecto de los cuales el Perú hubiera asumido una obligación convencional internacional de extraditar o enjuiciar;
     f) Si el delito es perseguible a instancia de parte y si se trata de una falta; y,
     g) Si el delito fuere tributario, salvo que se cometa por una declaración intencionalmente falsa, o por una omisión intencional, con el objeto de ocultar ingresos provenientes de cualquier otro delito.
     3. Tampoco se dispondrá la extradición, cuando:
     a) La demanda de extradición motivada por una infracción de derecho común ha sido presentada con el fin de perseguir o de castigar a un individuo por consideraciones de raza, religión, nacionalidad o de opiniones políticas o que la situación del extraditado se exponga a agravarse por una u otra de estas razones;
    b) Existan especiales razones de soberanía nacional, seguridad u orden público u otros intereses esenciales del Perú, que tornen inconveniente el acogimiento del pedido;
     c) El Estado requirente no diere seguridades de que se computará el tiempo de privación de libertad que demande el trámite de extradición, así como el tiempo que el extraditado hubiese sufrido en el curso del proceso que motivó el requerimiento.
     d) El delito por el que se solicita la extradición tuviere pena de muerte en el Estado requirente y éste no diere seguridades de que no será aplicable.”

     “Artículo 518 Requisitos de la demanda de extradición.-
     1. La demanda de extradición debe contener:
     a) Una descripción del hecho punible, con mención expresa de la fecha, lugar y circunstancias de su comisión y sobre la identificación de la víctima, así como la tipificación legal que corresponda al hecho punible;
     b) Una explicación tanto del fundamento de la competencia del Estado requirente, cuanto de los motivos por los cuales no se ha extinguido la acción penal o la pena;
     c) Copias autenticadas de las resoluciones judiciales que dispusieron el procesamiento y, en su caso, el enjuiciamiento del extraditado o la sentencia condenatoria firme dictada cuando el extraditado se encontraba presente, así como la que ordenó su detención y/o lo declaró reo ausente o contumaz;
     d) Texto de las normas penales y procesales aplicables al caso, según lo dispuesto en el literal anterior;
     e) Todos los datos conocidos que identifiquen al reclamado, tales como nombre y apellido, sobrenombres, nacionalidad, fecha de nacimiento, estado civil, profesión u ocupación, señas particulares, fotografías e impresiones digitales, y la información que se tenga acerca de su domicilio o paradero en territorio nacional.
     2. En todos los casos, con o sin tratado, la demanda de extradición debe contener la prueba necesaria que establezca indicios suficientes de la comisión del hecho delictuoso y de la participación del reclamado en dichos hechos.
     3. Si la demanda de extradición no estuviera debidamente instruida o completa, la Autoridad Central a instancia del órgano jurisdiccional y en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores pedirá al Estado requirente corrija o complete la solicitud y la documentación.”

     Artículo 519 Concurso de extradiciones.-

     1. Si varios Estados solicitan la extradición de la misma persona por el mismo delito, se decidirá la preferencia, según las siguientes circunstancias:

     a) La existencia de Tratados que vinculen al Perú con el Estado requirente;
     b) Las fechas de las demandas de extradición y, en especial, el estado de cada procedimiento;
     c) El hecho de que el delito se haya cometido en el territorio de alguno de los Estados requirentes;
     d) Las facilidades que cada uno de ellos tenga de conseguir las pruebas del delito;
     e) El domicilio del extraditado o la sede de sus negocios, en la medida que en ambos casos le permitan ejercer con mayor consistencia su derecho de defensa, así como paralelamente el domicilio de la víctima;
     f) La nacionalidad del extraditado;
     g) La gravedad del hecho delictivo en función a la pena conminada y su coincidencia con la Ley nacional, en especial que no se prevea la pena de muerte.
     2. Si varios Estados reclamaren a la misma persona por otros delitos, se decidirá la preferencia, según las siguientes circunstancias:
     a) La mayor gravedad de los delitos, según la Ley peruana;
     b) La nacionalidad del extraditado;
     c) La posibilidad que concedida la extradición a un Estado requirente, éste pueda a su vez acceder luego a la reextradición de la persona reclamada al otro Estado.
     3. Aún cuando se decida por un Estado requirente, la justicia y el Gobierno deben pronunciarse acerca de la procedencia de la extradición solicitada por el Estado que no la obtuvo de inmediato. En ese caso la extradición no preferida tendrá los efectos de una reextradición autorizada.

     Artículo 520 Efectos de la extradición concedida.-
     1. El extraditado no podrá ser encausado por hechos anteriores y distintos a los que determinaron la concesión de la extradición sin la previa autorización del Perú. En este caso debe interponerse una demanda ampliatoria de extradición, la Sala Penal de la Corte Suprema, que tendrá a la vista la solicitud del Estado requirente y con los documentos justificativos correspondientes, debe emitir una resolución consultiva y el Consejo de Ministros debe aprobar la correspondiente Resolución Suprema autoritativa.

     2. Si la calificación del hecho delictivo que motivó la extradición fuese posteriormente modificada en el curso del proceso en el Estado requirente, ésta deberá igualmente ser autorizada por el Gobierno del Perú, bajo los mismos trámites que el numeral anterior, con la precisión que sólo deberá atenderse a si la nueva calificación también constituye un delito extraditable.
     3. El extraditado no podrá ser reextraditado a otro Estado sin la previa autorización del Perú. Se seguirá en sede nacional el trámite previsto en el numeral 1). Sin embargo, no será necesaria la autorización del Gobierno del Perú si el extraditado renunciare a esa inmunidad ante una autoridad diplomática o consular peruana y con el asesoramiento de un abogado defensor; o, cuando el extraditado, teniendo la posibilidad de abandonar voluntariamente el territorio del Estado requirente no lo hace en el plazo de treinta días, o cuando regrese voluntariamente a ese territorio después de haberlo abandonado.
     4. Si el extraditado, después de la entrega al Estado requirente o durante el respectivo proceso, fugue para regresar al Perú, será detenido mediante requisición directa y nuevamente entregado sin otras formalidades.
     5. Los bienes -objetos o documentos- efecto o instrumento del delito y los que constituyen el cuerpo del delito o elementos de prueba, serán entregados al Estado requirente, desde que se hallen en poder del extraditado, aunque éste haya desaparecido o fallecido, salvo si afectan derechos de tercero. Así debe constar en la Resolución Suprema que acepte la extradición.

     “Artículo 521 Inicio del procedimiento de extradición.-
     El procedimiento de extradición pasiva se inicia:
     1. Con la demanda de extradición presentada por la autoridad del Estado requirente a la Fiscalía de la Nación, la que deriva el pedido al juez de investigación preparatoria competente para que se disponga la detención del reclamado;
     2. Con la detención del reclamado por mandato judicial a mérito de una solicitud de detención preventiva con fines de extradición; o,
     3. Con la detención del reclamado por existir en su contra una orden de captura internacional emitida a través de la INTERPOL, en cuyo caso conoce del proceso el juez penal de turno del lugar donde se produjo la detención.”

     “Artículo 521-A Audiencia de control de la detención con fines de extradición.-
     1. Una vez detenido el reclamado, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas o en el término de la distancia debe ser puesto a disposición del juzgado competente con comunicación a la Fiscalía de la Nación, fiscal provincial y el funcionario diplomático y/o consular del Estado requirente.
     2. El juez, dentro de las setenta y dos (72) horas, realiza una audiencia de control de la detención con la participación del reclamado, su defensor, el fiscal competente y el representante que acredite la Misión Diplomática. Durante la audiencia, el reclamado es informado sobre los motivos de su detención, los derechos que le asisten y la posibilidad de acogerse a la extradición simplificada conforme al artículo 523-A. La audiencia se instala con los que asistan y tiene carácter de inaplazable.
     3. El juez resuelve en audiencia la medida de coerción personal que corresponda al caso. De dictarse detención preventiva con fines de extradición, ésta no puede extenderse más allá del plazo razonable.
     4. Contra el auto de detención preventiva con fines de extradición procede el recurso de apelación, que puede ser interpuesto en el plazo de tres (3) días de notificada la decisión.”.

     “Artículo 521-B Recepción y calificación de la demanda.-
     1. En el supuesto de los numerales 2) y 3) del artículo 521, el Estado requirente debe presentar la demanda de extradición en un plazo no mayor a sesenta (60) días. Con la presentación de la demanda al Ministerio de Relaciones Exteriores se suspende el plazo antes señalado. De no presentarse la demanda de extradición dentro del plazo establecido, se dispone la inmediata libertad del reclamado.
     2. La Fiscalía de la Nación remite la demanda de extradición al juez que conoce del procedimiento para que califique la demanda. Si advierte que ésta adolece de algún requisito coordina con la Fiscalía de la Nación para que en un plazo no mayor de treinta (30) días de notificado el Estado requirente corrija o complete la demanda y preste las garantías necesarias de ser el caso.
     3. Subsanada la demanda, el juez competente remite el cuaderno a la Sala Penal de la Corte Suprema adjuntando un informe ilustrativo en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas.”.

     “Artículo 521-C Audiencia ante la Corte Suprema.-
     1. Recibido el cuaderno, la Sala Penal, en un plazo no mayor de quince (15) días, realiza la audiencia de extradición con citación del reclamado, su defensor, el fiscal supremo y los demás intervinientes apersonados. La audiencia se instala con los que asistan y tiene carácter de inaplazable.
     2. La Sala Penal escucha a los sujetos procesales, quienes pueden presentar pruebas, cuestionar o apoyar las que aparezcan en el expediente de extradición, alegar la pertinencia o la impertinencia, formal o material, de la demanda de extradición, o cuanto motivo a favor de sus pretensiones. La audiencia se inicia con la precisión de las causales de extradición, el detalle del contenido de la demanda de extradición y la glosa de documentos y elementos de prueba acompañados. Luego el reclamado, si así lo considera conveniente, declara al respecto y se somete al interrogatorio de las partes. A continuación alegan las partes por su orden y, finalmente, el imputado tiene derecho a la última palabra. Concluido el debate, la Sala Penal se pronuncia declarando procedente o improcedente el pedido de extradición emitiendo su decisión en la misma audiencia. Excepcionalmente, cuando resulte necesario, la Sala puede celebrar audiencias utilizando los medios tecnológicos más apropiados, como la videoconferencia u otros.

     3. El cuaderno de extradición, es remitido al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos dentro del plazo de cinco (05) días, para la decisión final del Poder Ejecutivo.”


     “Artículo 522 Decisión y ejecución de la extradición
     1. La decisión de la extradición se resuelve mediante Resolución Suprema con aprobación del Consejo de Ministros la que se comunica a la Fiscalía de la Nación y al Estado requirente por la vía diplomática e INTERPOL. En la comunicación al Estado requirente se consignan las condiciones que se hayan establecido al momento de conceder la extradición.
     2. Decidida definitivamente la demanda de extradición, el Estado peruano no dará curso a ningún nuevo pedido de extradición por el mismo Estado requirente basado en el mismo hecho, salvo que la denegación se funde en defectos de forma. Otro Estado que se considere competente podrá intentarla por el mismo hecho si la denegación al primer Estado se sustentó en la incompetencia de dicho Estado para entender el delito que motivó el pedido.
     3. El Estado requirente deberá efectuar el traslado del reclamado en el plazo de treinta días, contados a partir de la comunicación oficial. La Fiscalía de la Nación, atendiendo a la solicitud del Estado requirente, cuando éste se viera imposibilitado de realizar el traslado oportunamente, podrá conceder un plazo adicional de quince días. A su vencimiento, el extraditado será puesto inmediatamente en libertad y el Estado requirente no podrá reiterar la demanda de extradición.
     4. Los gastos de transporte internacional del extraditado y de los documentos y bienes incautados, corren a cargo del Estado requirente.”


     “Artículo 523 Detención Preventiva con fines de extradición.-
     1. La detención preventiva con fines de extradición de una persona reclamada por las autoridades extranjeras procede cuando:
     a. Haya sido solicitada formalmente por la autoridad central del país interesado;
     b. La persona reclamada haya sido ubicada dentro del territorio nacional y se encuentre con requerimiento de captura internacional a través la Organización Internacional de la Policía Criminal-INTERPOL.
     2. La solicitud formal de la detención es remitida a la Fiscalía de la Nación por intermedio de la autoridad central del Estado requirente, o por conducto de la INTERPOL. En casos de urgencia, la solicitud de la detención puede presentarse por cualquier medio, inclusive telegráfico, telefónico, radiográfico o electrónico. La solicitud formal contendrá:
     a) El nombre de la persona reclamada, con sus datos de identidad personal y las circunstancias que permitan encontrarla en el país;
     b) La fecha, lugar de comisión y tipificación del hecho imputado;
     c) Si el requerido fuese un imputado, indicación de la pena conminada para el hecho perpetrado; y, si fuera un condenado, precisión de la pena impuesta;
     d) La invocación de la existencia de la orden judicial de detención o de prisión, y de ausencia o contumacia en su caso;
     e) El compromiso del Estado solicitante a presentar el pedido formal de extradición.
     3. La Fiscalía de la Nación remite la solicitud de detención con fines de extradición dentro de las 24 horas al juez de investigación preparatoria competente, con aviso al fiscal provincial que corresponda.
     4. Conforme al artículo 521-A, el juez puede dictar el mandato de detención preventiva o la medida coercitiva personal que determine, siempre que el hecho que se repute delictivo también lo sea en el Perú y tenga prevista una pena privativa de la libertad igual o mayor a los dos años. Si se invoca la comisión de varios delitos, basta que uno de ellos cumpla con esa condición para que proceda respecto de los restantes delitos. La decisión que emita es notificada al fiscal y comunicada a la Fiscalía de la Nación y a la oficina local de la INTERPOL.

     5. La detención cesa si se comprobase que el detenido no es la persona reclamada, o no se haya presentado la demanda formal de extradición en el plazo de sesenta (60) días.

     6. El reclamado que sea liberado porque no se presentó a tiempo la demanda de extradición puede ser nuevamente detenido una vez recibida la demanda formal de extradición.

     7. En el caso del inciso b) del numeral 1) del presente artículo, la Policía Nacional procede a la intervención y conducción del requerido en forma inmediata, poniéndolo a disposición del juez competente del lugar de la intervención y comunicando tal hecho al fiscal provincial, a la Fiscalía de la Nación y al funcionario diplomático o consular del país requirente.”

     “Artículo 523-A Extradición simplificada o voluntaria.-

     El reclamado en cualquier estado del procedimiento de extradición puede dar su consentimiento libre y expreso a ser extraditado por el delito materia del pedido, no siendo necesario recibir la demanda de extradición. En ese caso, la autoridad que conozca de la detención preventiva o del pedido de extradición da por concluido el procedimiento. La Sala Penal de la Corte Suprema, sin trámite alguno, dicta la resolución consultiva que corresponda a la extradición; en caso de ser favorable, remite los actuados al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para los fines de Ley.”

     “Artículo 523-B Entrega diferida y temporal.-
     Cuando la persona reclamada es procesada o está cumpliendo condena en el Perú, por hechos distintos a los que motivan la solicitud de extradición, el Estado peruano puede aplazar la entrega de la persona reclamada hasta que concluyan las actuaciones procesales o termine de cumplir su condena. Si el delito hubiera sido cometido con posterioridad al delito que motiva la extradición, el reclamado puede ser entregado siempre que el delito cometido en territorio nacional, sea sancionable con una pena menor.
     Si fuera concedida la extradición de una persona que esté cumpliendo condena en el Perú, ésta podrá ser entregada temporalmente al Estado requirente para que sea sometida a proceso. La persona entregada es mantenida bajo custodia en el estado requirente y será devuelta al Perú después de la terminación de su proceso, o cuando ya no sea necesaria su presencia.”

     Artículo 524 Extradición de tránsito.-
     1. El tránsito de un extraditado de un tercer Estado y el de sus guardas, por el territorio nacional, será permitido, mediante la presentación de copia auténtica del documento que conceda la extradición y de la solicitud correspondiente, salvo si a ello no se opusieren graves motivos de orden público o de derechos humanos. La autorización y, en su caso, la denegación será dispuesta por la Fiscalía de la Nación, en coordinación con los Ministerios de Justicia y de Relaciones Exteriores.
     2. Si el medio de transporte empleado es el aéreo, la autorización será necesaria solamente cuando tuviere alguna escala prevista en territorio nacional.
     3. La denegación del tránsito podrá darse en el caso de entrega del extraditado hecha sin garantías de justicia.




TÍTULO III
LA EXTRADICIÓN ACTIVA
          “Artículo 525 Ámbito e Iniciación.-
     1. El fiscal o el agraviado puede requerir al juez que conoce del proceso penal la extradición de una persona procesada o condenada que se encuentre en otro Estado.
     2. El pedido de extradición procede cuando el delito que se persigue tiene una sanción igual o mayor a dos años de pena privativa de la libertad o si el reclamado tiene por cumplir una pena no menor a un año al momento de presentarse la solicitud; siempre que no sea posible utilizar otros mecanismos tecnológicos y de comunicación para la comparecencia a juicio del reclamado, atendiendo a la gravedad del hecho delictivo o a las condiciones especiales del reclamado.
     3. Para dar curso al procedimiento de extradición activa, el juez que conoce del proceso penal debe pronunciarse sobre el pedido de extradición. La resolución de requerimiento de extradición activa debe precisar los hechos objeto de imputación, su calificación legal, la conminación penal, los indicios suficientes que vinculen al reclamado como autor o partícipe en los hechos delictivos imputados, y, en su caso, la declaración de ausencia o contumacia, así como la orden de detención con fines de extradición. La resolución desestimatoria es apelable ante la Sala Penal Superior, que resuelve previa audiencia con citación e intervención de las partes que concurran al acto en el plazo de cinco días.”

     “Artículo 526. Procedimiento.-
     1. El juez, luego de emitir la resolución respectiva, forma el cuaderno de extradición conteniendo, en lo pertinente, la documentación señalada en los numerales 1) y 2) del artículo 518, así como la que acredita que el reclamado ha sido ubicado en el país requerido, además de la justificación y los elementos de prueba conforme a los tratados y la legislación interna del Estado requerido.
     2. El cuaderno es remitido a la Sala Penal de la Corte Suprema, la que decide atendiendo al cumplimiento de los plazos establecidos en los tratados de extradición o los que hubiera establecido el Estado requerido. Si la Sala declara procedente el pedido de extradición, el cuaderno se remite dentro de las 24 horas al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Si se declara improcedente, se devuelve lo actuado al órgano jurisdiccional requirente.
     3. El Poder Ejecutivo se pronuncia mediante Resolución Suprema aprobada en Consejo de Ministros, previo informe de la Comisión Oficial de Extradiciones y Traslado de Personas Condenadas.

     4. Emitida la Resolución Suprema se dispone la traducción del cuaderno de extradición, de ser el caso. La presentación formal de la extradición corresponde a la Fiscalía de la Nación con el concurso del Ministerio de Relaciones Exteriores.
     5. Una vez presentada la solicitud de extradición ante el Estado requerido, corresponde a la Autoridad Central hacer el seguimiento de la solicitud hasta que se obtenga respuesta y supervisar su ejecución según las condiciones que hubiese establecido el Estado requerido.”

     “Artículo 527 Detención Preventiva con fines de extradición.-
     1. En casos de urgencia, y especialmente cuando haya peligro de fuga, el juez Penal puede solicitar al Estado requerido, por intermedio de la Autoridad Central, dictar mandato de detención preventiva con fines de extradición.

     2. El mandato de detención preventiva también puede solicitarse conjuntamente con la demanda formal de extradición.”

miércoles, 15 de febrero de 2017

Detención preventiva

Por: Alberto Huapaya Olivares

Primera parte

Cambios sustanciales:

1) El pedido de extradición dejó de ser un procedimiento de oficio para pasar a un procedimiento rogado.

La norma anterior decía:
Artículo 525.
(…)
2. Para dar curso al procedimiento de extradición activa, el Juez de la Investigación Preparatoria o el Juez Penal, según el caso, de oficio o a solicitud de parte (…)
La norma actual dice:
Artículo 525 Ámbito e Iniciación.-
1. El fiscal o el agraviado puede requerir al juez que conoce del proceso penal la extradición de una persona procesada o condenada que se encuentre en otro Estado.(…)
Iniciada la petición ya sea por el Fiscal o el agraviado, el juez debe pronunciarse sobre este pedido (artículo 5.25 numeral 3 del C.P.P.)

2) La extradición ha pasado a ser un mecanismo de última ratio

De acuerdo a la nueva normatividad, la extradición (activa) se debe usar como un mecanismo de última ratio, es decir cuando los mecanismos tecnológicos y de comunicación no han logrado su cometido  para la comparecencia a juicio del reclamado, esto, sin embargo debe estar relacionado directamente con la gravedad del hecho delictivo o las condiciones especiales del reclamado.
La razón de esta modificatoria es evitar utilizarla para casos en los cuales la finalidad real es que el extraditable tome conocimiento del proceso penal instaurado en su contra, pero para ello  se pudo emplear la vía de la asistencia judicial internacional con iguales resultados. 

3) Ha ratificado el Sistema de Pena Mínima, pero ha elevado el monto de penalidad  mínima

Se exige que la sanción igual o mayor a dos años de pena privativa de la libertad o si el reclamado tiene por cumplir una pena no menor a un año al momento de presentarse la solicitud.
Tomando en consideración que los Tratados en su mayoría han pactado una pena mínima de un año, en la práctica tendremos:
-Obligaciones convencionales: Un año, salvo que el Tratado mencione un plazo mayor o aplique catálogo de delitos.
- Principio de Reciprocidad: Dos años.
De acuerdo al mismo diseño legal del CPP primará lo que indique el Tratado.

4)  La detención preventiva con fines de extradición es un mecanismo de urgencia

El artículo 527 del CPP incorpora una característica que ya estaba en los Tratados de Extradición: la urgencia y “especialmente cuando haya peligro de fuga”.
La norma es defectuosa, pareciera que habilitaría una petición de oficio. Lo que sucede es que recoge lo que dispone el artículo derogado –diseñado bajo el concepto de una intervención de oficio- y lo traslada al sistema rogado, por lo que habríamos de interpretar que se trata de una norma de excepción pero bajo el sistema rogado, es decir, las partes solicitan la detención preventiva así como pueden solicitar la extradición,.
Los Tratados vigentes están negociados bajo el sistema  de otorgar la detención preventiva por razones de urgencia. El CPP se adecúa a esta tendencia que es la correcta. 

5)  Se ha limitado la intervención de INTERPOL

Ha eliminado el conducto de Interpol para el caso de las extradiciones activas pero la mantiene para las extradiciones pasivas, al considerar que el procedimiento de extradición se inicia “Con la detención del reclamado por existir en su contra una orden de captura internacional emitida a través de la INTERPOL, en cuyo caso conoce del proceso el juez penal de turno del lugar donde se produjo la detención.”
Es una medida ilógica por cuando quiebra la coherencia en el reconocimiento a Interpol. La solicitud de búsqueda y captura internacional  que bajo el supuesto de una orden de detención preventiva  -vía Interpol, tenía como sustento al artículo 527, cuyo texto modificado  ya no contempla su intervención.

6)  Se vuelve a exigir el desarrollo de la causa probable

La normatividad derogada aplicaba la sustentación de la causa probable como una excepción. Esto en realidad debilitaba los pedidos de extradición, por lo que se ha vuelto a la sana práctica de exigir la sustentación de la causa probable. Esto eleva el estándar de un pedido de extradición y lo fortalece.


Segunda Parte

Cambios en el procedimiento de extradición pasiva
La Audiencia de Control de Extradición que antes se realizaba en el Juzgado, ahora se realiza por la Sala Penal Suprema.
El nuevo procedimiento de Extradición pasiva es así:

Inicio 
a     Demanda de extradición (el art. 521.1, dice que se presenta a la Fiscalía de la Nación, pero en realidad es al Ministerio de Relaciones Exteriores, puesto que cuando se trata de la entrega de la demanda de extradición –previa una detención preventiva, el plazo se suspende con la entrega del cuaderno de extradición al Ministerio de Relaciones Exteriores. De otro lado la presentación de la demanda de extradición por la vía diplomática esta contemplada en los Tratados de Extradición y lo recoge el artículo 512.5, del Código Procesal Penal) 
b.   Con la detención del extraditable ya sea por:
a. Solicitud de detención preventiva con fines de extradición.
b. Detención por existir Notificación Roja de Interpol

Audiencia de control de la detención con fines de extradición
Hay que considerar que una vez detenido el reclamado, Interpol o la PNP local tiene un plazo de veinticuatro (24) horas o en el término de la distancia para ponerlo a disposición del juzgado competente con comunicación a la Fiscalía de la Nación, fiscal provincial y el funcionario diplomático y/o consular del Estado requirente.
Respecto a la comunicación del funcionario diplomático y/o consular del Estado requirente hay que tener presente que se debe realizar a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Puesto el extraditable a disposición del juzgado, el  juez, dentro de las setenta y dos (72) horas, realiza una audiencia de control de la detención.
Esta Audiencia se realiza con la participación del reclamado, su defensor, el fiscal competente y el representante que acredite la Misión Diplomática.
Durante la audiencia, el reclamado es informado sobre:
1.- Los motivos de su detención.
2.- Los derechos que le asisten y
3.- Posibilidad de acogerse a la extradición simplificada.
Conforme al CPP, la Audiencia se instala con los que asistan y tiene carácter de inaplazable.
En la Audiencia el  juez resuelve la medida de coerción personal que corresponda al caso (no necesariamente la detención o detención preventiva)(Considerar que la detención pudo deberse a la presentación del cuaderno de detención).
Según el CPP, de dictarse detención preventiva con fines de extradición, ésta no puede extenderse más allá del plazo razonable. ¿Cuál es el plazo razonable? En realidad se trata del Plazo establecido por la norma interna (60 días) o el Tratado para formalizar el pedido de extradición, en estos casos si transcurre el plazo lo que corresponde es dictar la libertad del extraditable (La norma interna dispone la inmediata libertad del reclamado).
Contra el auto de detención preventiva con fines de extradición procede el recurso de apelación, que puede ser interpuesto en el plazo de tres (3) días de notificada la decisión.
El CPP dispone que en caso se trate de una detención preventiva, el Estado requirente debe presentar la demanda de extradición en un plazo no mayor a sesenta (60) días.
Hay que tener presente que con la presentación de la demanda al Ministerio de Relaciones Exteriores se suspende el plazo antes señalado. Es lo correcto, el plazo no se vence cuando llega al Juzgado sino cuando el Estado requerido recibe la solicitud formal de extradición y ese acto se cumple con la presentación ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Hay que tener presente que el CPP advierte: De no presentarse la demanda de extradición dentro del plazo establecido, se dispone la inmediata libertad del reclamado. Es mandatorio.

Presentación de la Demanda de Extradición.
Se presenta al Ministerio de Relaciones Exteriores y éste lo presenta ante la Fiscalía de la Nación.
La Fiscalía  remite la demanda de extradición al juez que conoce del procedimiento para que califique la demanda.
Si advierte que ésta adolece de algún requisito coordina con la Fiscalía de la Nación para que en un plazo no mayor de treinta (30) días de notificado el Estado requirente corrija o complete la demanda y preste las garantías necesarias de ser el caso.
Subsanada la demanda, el juez competente remite el cuaderno a la Sala Penal de la Corte Suprema adjuntando un informe ilustrativo en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas.

Informe ilustrativo
¿Que debe contener el informe ilustrativo? La norma no lo dice, pero debemos considerar que la intervención del juez es para verificar las condiciones de legalidad del pedido. Es un examen de legalidad, por consiguiente deberá verificar la adecuación al Tratado, a la norma interna, verificar la doble incriminación (¿existe doble incriminación? ¿Cuales son las normas aplicables –evaluación de la delictividad concordante?¿recoge los delitos extraditables conforme al Tratado?¿Supera la pena mínima? ¿la conducta tiene connotación penal?), la vigencia de la potestad persecutoria (¿operó las prescripción? ¿Cuándo?), las garantías que concede la  norma extradicional (¿ofreció respetar el principio de especialidad? ¿Garantizó que reconocerá el tiempo de detención que sufra el extraditado, en el Estado requerido,  a consecuencia del pedido de extradición? ¿Garantizó que no aplicará la pena de muerte si fuera el caso?

Audiencia ante la Corte Suprema
Recibido el cuaderno, la Sala Penal Suprema debe realizar la Audiencia de Extradición, en un plazo no mayor de quince (15) días.
Esta Audiencia se realiza con citación del extraditable, su defensor, el fiscal supremo y los demás intervinientes apersonados.  La norma no menciona al representante de la Embajada, por lo que éste solo podrá intervenir previamente apersonado.
Conforme a la práctica común se debe proceder a apersonarse ante la Corte Suprema.
La audiencia se instala con los que asistan y tiene carácter de inaplazable.

Desarrollo de la Audiencia
La Sala Penal Suprema escucha a los sujetos procesales, quienes pueden:
1.- Presentar pruebas, cuestionar o apoyar las que aparezcan en el expediente de extradición.
2.- Alegar la pertinencia o la impertinencia, formal o material, de la demanda de extradición.
3.- Alegar cuanto motivo a favor de sus pretensiones.
La audiencia se inicia con la precisión de las causales de extradición, el detalle del contenido de la demanda de extradición y la glosa de documentos y elementos de prueba acompañados.
Luego se otorga la palabra al extraditable –su participación es potestativa y éste, si así lo considera conveniente, declara al respecto y se somete al interrogatorio de las partes.
A continuación alegan las partes por su orden y, finalmente, el extraditable –la norma dice: imputado,  tiene derecho a la última palabra.
Concluido el debate, la Sala Penal se pronuncia declarando procedente o improcedente el pedido de extradición emitiendo su decisión en la misma audiencia.
El cuaderno de extradición, es remitido al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos dentro del plazo de cinco (05) días, para la decisión final del Poder Ejecutivo.

Decisión del Poder Ejecutivo en la extradición pasiva
La decisión de la extradición se resuelve mediante Resolución Suprema con aprobación del Consejo de Ministros.
Esta decisión se comunica a la Fiscalía de la Nación y al Estado requirente por la vía diplomática e INTERPOL. En la comunicación al Estado requirente se consignan las condiciones que se hayan establecido al momento de conceder la extradición.
Cosa juzgada extradicional. Excepción
Una vez que se decida sobre la demanda de extradición, el Estado peruano no dará curso a ningún nuevo pedido de extradición por el mismo Estado requirente basado en el mismo hecho (cosa juzgada extradicional), salvo que la denegación se funde en defectos de forma.
Otro Estado que se considere competente podrá intentarla por el mismo hecho si la denegación al primer Estado se sustentó en la incompetencia de dicho Estado para entender el delito que motivó el pedido. Se entiende que si no es esa causal, el pedido debe ser denegado en aplicación del non bis in ídem y cosa juzgada extradicional.

Ejecución de la extradición
El Estado requirente deberá efectuar el traslado del reclamado en el plazo de treinta días, contados a partir de la comunicación oficial. La comunicación oficial genera el plazo desde el momento en que el Estado requirente es notificado –fecha de la recepción de la Nota por la Embajada)
Actualmente el cómputo se realiza desde el día siguiente a la notificación.
Procedencia de un plazo excepcional al plazo de ejecución
La Fiscalía de la Nación, atendiendo a la solicitud del Estado requirente, cuando éste se viera imposibilitado de realizar el traslado oportunamente, podrá conceder un plazo adicional de quince días.
Si vence este plazo y no se ha trasladado al extraditable, éste será puesto inmediatamente en libertad y el Estado requirente no podrá reiterar la demanda de extradición.
Como es usual en estos casos, los gastos de transporte internacional del extraditado y de los documentos y bienes incautados, corren a cargo del Estado requirente.

Tercera Parte
Cambios en el procedimiento de extradición activa

Inicio
Ya hemos explicado que la extradición activa se inicia a pedido de parte
El juez debe pronunciarse sobre el pedido de extradición y de ser el caso emite una resolución de requerimiento de extradición activa.
La resolución de requerimiento de extradición activa debe precisar lo siguiente:
a.       Los hechos objeto de imputación,
b.      Calificación legal.
c.       Conminación penal.
d.   Los indicios suficientes que vinculen al reclamado como autor o partícipe en los hechos delictivos imputados (causa probable)
e.      En su caso, la declaración de ausencia o contumacia.
f.        La orden de detención con fines de extradición
Si la resolución fuese desestimatoria es apelable ante la Sala Penal Superior, que resuelve previa audiencia con citación e intervención de las partes que concurran al acto en el plazo de cinco días.

Formación del cuaderno de extradición
El juez, luego de emitir la resolución de requerimiento de extradición activa, forma el cuaderno de extradición conteniendo:
a.  Una descripción del hecho punible, con mención expresa de la fecha, lugar y circunstancias de su comisión y sobre la identificación de la víctima, así como la tipificación legal que corresponda al hecho punible.
b.  Una explicación tanto del fundamento de la competencia del Estado requirente, cuanto de los motivos por los cuales no se ha extinguido la acción penal o la pena.
c. Copias autenticadas de las resoluciones judiciales que dispusieron el procesamiento y, en su caso, el enjuiciamiento del extraditado o la sentencia condenatoria firme dictada cuando el extraditado se encontraba presente, así como la que ordenó su detención y/o lo declaró reo ausente o contumaz.
d.  Texto de las normas penales y procesales aplicables al caso.
e. Todos los datos conocidos que identifiquen al reclamado, tales como nombre y apellido, sobrenombres, nacionalidad, fecha de nacimiento, estado civil, profesión u ocupación, señas particulares, fotografías e impresiones digitales, y la información que se tenga acerca de su domicilio o paradero en territorio nacional.
f. La prueba necesaria que establezca indicios suficientes de la comisión del hecho delictuoso y de la participación del reclamado en dichos hechos.
g. La documentación que acredite que el reclamado ha sido ubicado en el país requerido (información de INTERPOL).

Audiencia ante la Corte Suprema
El cuaderno es remitido a la Sala Penal de la Corte Suprema, para su análisis de legalidad. La norma dice: “la que decide atendiendo al cumplimiento de los plazos establecidos en los tratados de extradición o los que hubiera establecido el Estado requerido.” (Artículo 526.2)
La redacción es confusa, no es que la Sala Plena Suprema decida atendiendo a los plazos, lo que quiso decir es que tendrá presente los plazos para no exceder de los mismos, ya que el incumplimiento del plazo, en este caso, no es causal de denegatoria.
 Si la Sala declara procedente el pedido de extradición, el cuaderno se remite dentro de las 24 horas al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Si se declara improcedente, se devuelve lo actuado al órgano jurisdiccional requirente. Es bueno tener presente la necesidad de comunicar la denegatoria a la Autoridad Central, para que ésta a sui vez la comunique a la Cancillería, en razón a que en muchos casos existen detenciones preventiva ejecutadas en el exterior y el extraditable basa su libertad en la decisión del órgano judicial peruano de presentar o no el cuaderno de extradición.

Decisión del Poder Ejecutivo en la extradición activa
El Poder Ejecutivo se pronuncia mediante Resolución Suprema aprobada en Consejo de Ministros, previo informe de la Comisión Oficial de Extradiciones y Traslado de Personas Condenadas.
Si el Estado Requerido tiene un idioma oficial distinto al nuestro, emitida la Resolución Suprema se dispone la traducción del cuaderno de extradición.

Presentación de la demanda de extradición ante el Estado requerido
La presentación formal de la extradición corresponde a la Fiscalía de la Nación con el concurso del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Una vez que se presenta la solicitud de extradición ante el Estado requerido, la Autoridad Central hará el seguimiento de la solicitud hasta que se obtenga respuesta y supervisará su ejecución según las condiciones que hubiese establecido el Estado requerido.

Detención preventiva
Procede en casos de urgencia, y especialmente cuando haya peligro de fuga.
El artículo 527.2 dice: “El mandato de detención preventiva también puede solicitarse conjuntamente con la demanda formal de extradición.” Es un viejo error conceptual, ya que la detención preventiva es acto previo. Si ya se presentó el cuaderno de extradición lo que procede es la detención con fines de asegurar la presencia del extraditable, pero no la detención preventiva ligada a la presentación de una futura demanda de extradición.

Como citar este artículo:


Huapaya A.(2017, Febrero 19). El Nuevo procedimiento de extradición a partir de las modificaciones incorporadas por el Decreto Legislativo N° 1281.[Mensaje de Blog]. Recuperado de http://ahuapayao.blogspot.com